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發展協商民主是建設社會主義政治文明的必然要求
烏海政協網 www.197803.tw 日期: 2015/6/4 閱讀次數:4377 【字號:  打印本頁 關閉窗口

 孫存良

    黨的十八報告把健全社會主義協商民主制度作為我國政治體制改革的重要內容,這表明了我們黨對協商民主從認識到實踐都達到了新的水平。社會主義協商民主作為我國人民民主的一種重要形式,是建設社會主義政治文明的重要內容。積極發展協商民主,健全社會主義協商民主制度,是建設社會主義政治文明的必然選擇。
    一、協商民主是一種重要的民主形式
    民主的本質是人民的統治,但民主的實現形式具有多樣性,選舉民主和協商民主是兩種重要的民主形式。近些年來,協商民主作為一種重要民主形式,無論是在理論上還是在實踐上都得到極大的發展,受到人們的廣泛關注和青睞。
    協商民主理論認為,民主不僅僅只是投票,還在于人民對公共事務進行公開討論和理性思辨。協商民主強調,公共決策不是直接訴諸選舉投票,以人數多少、票數多寡作為依據,而是通過對公共問題進行討論交流,各種觀點和主張得以充分表達,人的偏好在討論交流中發生改變,從而形成關照到所有人意志的最好公共決策。這樣的決策比簡單投票更符合公共利益,更具有合法性。當然,協商討論未必能夠達到一致同意,并且協商也不可能無限期進行下去,最后還要訴諸投票。但在這一決策過程中,不同群體利益的訴求得以表達和有效協調,既尊重了多數,又照顧了少數,保證了人民意志的實現,維護了社會公平正義。
    二、社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式
    協商民主近些年來在西方得以蓬勃發展,但是它絕不是西方的專利。中國共產黨探索社會主義民主政治建設過程中,堅持把馬克思主義民主理論與中國實際國情相結合,創造了中國特色的協商民主,豐富和發展了馬克思主義民主理論。
    協商民主是社會主義民主的本質屬性。人民民主是社會主義的生命,人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。在社會主義社會,人民當家作主的民主權利,不僅包括獨立地參加投票和選舉,而且包括參加日常事務的管理,即經常討論協商公共事務。馬克思、恩格斯認為是真正民主國家政權的巴黎公社,就是人民直接管理社會公共事務。協商民主是社會主義民主的本質屬性,是建設社會主義政治文明的應有之義。
    協商民主是中國共產黨推進民主政治建設的重要成果。人民民主是中國共產黨始終高揚的光輝旗幟。我們黨在推進民主政治建設過程中,根據中國基本國情創造了協商民主的重要民主形式。早在抗日戰爭時期的“三三制”政權中,中國共產黨就注重用協商民主的方式解決重大公共問題,受到黨外人士的充分肯定,得到人民群眾的廣泛贊揚。林伯渠指出:“一切重要問題全靠至少主要靠會前會后經過個別協商,以座談方式決定,提到正式會議上只是取得合法手續而已。遇有意見分歧,爭議不能避免時,也要盡量使用會外談話方式求得解決。”
    新中國成立后,我國建立了以人民政協為重要渠道和載體的國家制度層面的協商民主,為社會各階級、各民主黨派、各人民團體就公共事務進行協商討論提供了制度平臺。改革開放新時期以來,中國共產黨進一步提高了協商民主的地位和作用,強調“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在作出重大決策之前進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會主義民主的兩種重要形式”。我國恢復和健全了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,不斷加強人民政協建設,促進協商民主的制度化、規范化和程序化,為中國共產黨同各民主黨派、各界人士進行廣泛協商提供了制度保障。同時,廣泛發展基層自治領域的民主協商,推動公民廣泛參與公共事務。協商民主的發展,極大地保障了人民民主權利的實現,推動了決策科學化、民主化,彰顯了中國特色社會主義民主的特點和優勢。
    三、積極健全社會主義協商民主制度
    黨的十八大報告指出,要完善協商民主制度和工作機制,推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。同時,強調要健全社會協商對話制度,廣泛聽取人民意見和建議;堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用;積極開展基層民主協商。健全社會主義協商民主制度,要按照黨的十八大的決策部署,不斷健全各個層次的協商民主制度,推進社會主義協商民主的制度化、規范化、程序化。
    要健全社會協商對話制度。黨的十八大提出,通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道,廣納群言、廣集民智,增進共識、增強合力。健全社會協商對話制度,就要發揮人大、政協、人民團體、行業協會等職能作用,完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度,完善信訪工作機制,落實領導干部接訪、下訪、回訪、聯系群眾制度,暢通公民利益表達渠道,深入了解民意、廣泛集中民智、尋求不同利益的交匯點,以獲得群眾普遍認同,取得群眾支持和擁護。
    要完善人民政協制度。人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式,是協商民主在我國發揮作用的重要機構和重要渠道。完善人民政協制度,是發展協商民主的現實需要。首先,要合理設置界別,不斷擴大團結面,最大限度地吸納不同階層、不同利益群體的代表,增強人民政協的包容性。其次,要完善政協委員產生方式,加強對政協委員推選的管理,不斷提高政協委員的能力和水平。第三,完善人民政協開展協商民主的形式、內容和程序,進一步明確協商什么、與誰協商、怎樣協商、協商成果如何運用等具體要求,促進協商民主的制度化、規范化、程序化。
    積極開展基層民主協商。在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,是人民依法直接行使民主權利的重要方式。由于基層民主協商更具有包容性、平等性、透明性的特點,開展基層民主協商也更具有特殊意義。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制,以擴大公民有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點,進一步完善村民會議、居民會議、社區代表會議、職工代表大會等民主協商制度,拓寬協商的范圍和途徑,豐富協商的內容和形式,努力把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

(來源:人民政協報 )

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