市政協人口資源環境和城建委員會反映：近年來，市委、市政府高度重視礦區地質災害治理工作，在國土、煤炭、環保、林業、水務等部門的共同努力下，地質災害生態恢復治理工作有序開展。截止2015年6月底，我市綠化礦區17.3平方公里，其中草地綠化13.9平方公里，林地綠化為3.4平方公里，大部分排土場煤矸石自燃點覆蓋熄滅。儲煤場的防風抑塵網基本建成，揚塵得到一定程度治理。我市礦區恢復治理面積現已達4800余畝。雖然我市礦區地質災害治理已初見成效，但仍有很多方面亟待加強，主要表現為：
    （一）管理體制有待進一步理順。礦產資源開發的審批和管理涉及發改、經信、財政、環保、國土、煤炭、水務、安監等多個部門，各部門在監管過程中存在職能分割、缺乏統一負責地質災害治理的常設機構，各部門工作中溝通不暢，配合不夠，難以形成合力。
    （二）監管力度有待進一步強化。一是對違規企業的處罰規定過輕，致使一些企業重生產而輕治理。部分企業環保意識淡薄，片面追求經濟效益，對生產過程中或生產之后造成的污染和地質破壞，不履行治理義務。按照《內蒙古自治區礦山地質環境治理保證金管理辦法》的規定，對上述企業，只能在保證金中給予1-5萬元的處罰，致使許多礦山開采企業不重視礦山治理，給規范管理帶來了難度。二是一些大型礦山開采企業不按有關規定繳納礦山環境治理保證金，存在隨意性，對這種違規行為缺乏嚴格有效的制約機制。三是治理資金來源渠道相對單一。資金不足是我市礦山地質環境治理的一個重要問題。根據我市礦山地質環境現狀，開展治理所需資金量巨大，而近年來所投入的防治和治理資金以財政支出為主，未建立其他的融資渠道。
    （三）政策法規有待進一步完善。一是地質環境治理法律法規不完善，目前現有的涉及礦山地質環境治理的法律法規罰則不明確，執行難度大，對惡意不履行礦山地質環境治理義務的行為，沒有強有力的管理手段和措施。二是礦區給水工程滯后。運輸道路不灑水不硬化，煤矸石、粉煤灰等堆積成山的排渣不能有效固化，造成大量揚塵污染。同時，采場復墾、草木種植無法有效實施。三是由于固廢的再生利用技術落后，綜合利用率低，用量少，產出和利用失衡，固廢越堆越多，加重了環境的污染。
    建議：
    （一）統籌協調，健全管理機制。建議進一步加大工作力度，及時研究解決工作中出現的問題，協調國土、煤炭、環保、規劃、林業、水務、財政、監察等部門，實行部門聯動，落實權責明確、分工合理、執行順暢、監督有力的礦區生態恢復治理管理機制，對礦山企業生產及治理情況進行有效監管。
    （二）完善制度，落實監管措施。從我市礦區生態建設的實際出發，研究制定更加嚴格有效、可操作性強的政策和措施，制定不同的生態治理標準，明確具體的治理規范。對拒不履行治理義務的礦山企業，加大處罰力度，促使其改變重生產、輕治理的錯誤意識和做法。積極落實礦山環境恢復治理保證金制度，將土地復墾和植被恢復所需資金納入生產成本，促使企業履行治理義務，做到邊生產邊治理邊綠化。
    （三）多方籌措，保障治理資金。一是繼續加大向上爭取資金的力度，同時適當增加市、區兩級政府治理礦山地質環境的資金，并建立礦山地質環境恢復治理基金，專項用于礦區生態恢復。二是堅持“誰開發利用、誰恢復治理”的原則，實現“采、運、排、復墾、綠化一條龍”的管理運行模式，進一步明確采礦企業作為治理主體的責任，督促其足額繳納礦山地質環境治理保證金及相關費用。對不能按期完成生態恢復治理任務的企業，要責令其停產整頓，扣留所繳納保證金，納入綠化專項資金，用于生態恢復治理。三是加大對我市煤田火區治理的專項資金補貼，用于礦區生態恢復治理。四是采取先近后遠的方式，先城區邊緣和可視范圍內的地質恢復治理，后逐步縱深治理。
    （四）再造林地，鞏固治理成果。加強礦區給水工程建設，為土地整理和生態恢復創造有利條件，對經有關部門驗收合格后，達到林地標準的地塊，可納入我市農田林地管理。同時，建議請示自治區將我市列為礦區生態恢復試點，進行專項投資、專項建設。
    （五）加大宣傳，強化治理意識。不斷提高我市礦山地質環境保護意識。通過深入開展“世界地球日”宣傳活動、召開研討會、舉辦培訓班等多種形式，廣泛宣傳《礦產資源法》、《土地管理法》等相關法律法規，大力普及礦山地質環境保護和地質災害防治知識，增強各級政府和干部群眾加強礦山地質環境保護的責任意識，正確處理好保護環境和發展經濟的關系；要充分調動礦業權人的積極性，提高礦業權人保護地質環境的自覺性、主動性，積極爭取群眾的理解和支持，在全社會形成保護礦山生態環境的良好氛圍。

（來源：市政協環資委）