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關于對市政務服務中心開展民主評議工作情況的報告
烏海政協網 www.197803.tw 日期: 2016/2/16 閱讀次數:4438 【字號:  打印本頁 關閉窗口

    一、民主評議工作開展情況
    (一)成立評議領導小組。組成了由分管主席為組長,提案委主任為副組長,部分企業界或與企業有業務往來的政協常委和委員為成員的民主評議小組。市政府分管副秘書長、被評議單位領導全程參加了評議活動。
    (二)評議目的原則內容。通過評議,肯定成績,查找不足,提出意見和建議,促進政務服務中心不斷改進工作,提高效率。評議工作堅持客觀公正、實事求是、注重實效的原則。評議內容主要包括履職情況、作風建設、政務公開、辦事效率、服務態度、提案辦理6個方面。
    (三)評議方式方法。評議活動主要分三個步驟進行:一是9月21日印發評議文件后,要求各參加評議的委員結合自身情況或工作實際進行調研,了解政務服務中心的工作情況、辦事效率和服務態度等;二是在政務服務中心大廳和民主評議座談會、民主協商專題會、視察調研會上進行問卷調查,并委托三區政協在企業界委員中開展問卷調查,共發出《民主評議問卷調查表》230份,收回186份。從反饋情況看,認為在依法履職、政務公開、服務態度、辦事效率等方面表示滿意的占89%,不滿意的占7%,不了解的占4%。三是11月13日組織評議委員深入到政務服務中心大廳詳細了解了入駐審批單位的審批事項、辦事流程、辦理時限等情況,之后召開評議座談會,聽取了被評議單位的工作匯報,參會委員提了富有建設性的意見和建議。
    二、對被評議單位的基本評議
    在對各方意見和建議進行分析、總結的基礎上,評議組認為,市政務服務中心在市委、市政府的領導下,積極指導、協調、督促入駐中心各單位為公民、法人提供依法、公開、便民、高效的政務服務,主動推進、協調、監督各區政府、市直各部門、各相關企事業單位的政務公開、政府信息公開和公共事務公開等工作,有力推進了全市政務服務環境的進一步改善,先后被評為“全區政務公開工作先進盟市”、“青年文明號”單位、“五一”巾幗標兵崗等榮譽稱號。
    (一)政務服務工作成效明顯。近年來,市政務服務中心先后啟動6輪行政審批制度改革。截止目前,確定行政許可實施主體32個,審批事項由2003年的578項,減少到現在的87項,精簡率達85%。目前,全市承擔行政審批服務職能的32個部門,按照“兩集中、兩到位”原則,全部成立了“審批辦”,其中25個部門“審批辦”整建制進駐大廳,并將原來的“一事一流程”簡化為“受理、審核、批準”的標準化服務模式。經過改革,我市行政成本大大降低,行政審批全面提速,行政效能顯著提升。以房地產開發建設項目審批為例,辦結時限較原來縮短37.9%,辦事要件較原來減少60.8%。
    (二)政務服務網絡基本形成。2002年5月,我市開展了行政審批集中辦理、一個窗口對外的改革嘗試。目前,全市共有政務服務中心綜合大廳4個,社區便民服務中心(站)54個。建成網上政務大廳,搭建了烏海市統一電子政務服務平臺,實行市、區、街道、社區四級(便民)服務網絡全覆蓋,實現了互聯網申報、上報審批、并聯審批等四級聯動的政務服務體系。
    (三)行政審批模式逐步完善。一是集中審批職能。成立行政審批辦公室(以下簡稱“審批辦”),從體制上解決了部門間職權劃分不明確、窗口授權不充分和審批環節運行不通暢的問題,杜絕了“體外循環”和讓申請人“兩頭跑”的現象發生。二是實行綜合窗口“接件登記”和一次性告知制度。中心綜合窗口進行登記、轉辦,申請材料齊全、符合法定形式的,即予受理;申請材料不齊全或不符合法定程序的,審批辦以書面形式一次性告知。三是實行限時辦結制度。審批辦公開承諾論證、聽證、查勘場地等環節的辦理時限,并在規定期限辦結。四是實行“審批專用章”制度。部門出具的證照、批準文件等,除特殊情況外,一律加蓋“行政審批專用章”;針對外來投資企業手續辦理問題,制定實行了“重大項目全程代辦制度”。
    (四)強化審批環節監管。一是強化電子監察。建立行政審批電子監察系統,實現與行政審批運行機制相匹配的市、區分級管理和信息互聯互通的網絡體系。對事項辦理過程中的違規超時行為,通過發送紅黃牌的形式予以警示。在政務服務中心安裝監控攝像頭,集中對各部門窗口工作人員的工作紀律作風進行檢查。二是加強監督考核。制定具體的細則及評估標準,將各區、各部門行政審批、政務公開及公共服務工作納入年終行政機關績效考核及民主評議范圍。向社會公示監督郵箱和電話,及時采納企業、個人的投訴和建議,避免政務服務流于形式,確保各項工作落到實處。三是嚴格責任追究。定期對各類審批案卷進行檢查,加強對制度執行情況的監督。組織開展明查暗訪,落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、審批辦主任問責制和責任追究制。嚴格責任追究,對違紀違法問題嚴格查處。
    (五)政務公開規范有序。一是建立健全各項政府信息公開制度,從基本原則、公開內容、公開形式、監督保障等方面做出具體要求,確保了政務公開、政務服務工作的制度化、規范化。二是構筑“兩橫兩縱”公開模式。目前,承擔政府信息公開和公共事務公開工作的單位增加至363個。三是積極開展新聞發布工作,加強重要會議、重大事件的政策解讀和社會熱點、緊急突發事件的輿情回應。以網絡公開為基礎,創新豐富政務公開載體。2015年1—10月,全市累計主動公開各類信息20156條,市政務公開網站點擊率達13萬余次。
    (六)自覺接受民主監督,認真辦理政協提案。建立了提案辦理制度,積極與委員交流溝通,并安排專人面商答復事宜,得到了委員的認可和好評,確保了提案辦理的效率和質量。
綜上所述,評議組對被評議單位的評議結果為滿意。
    三、幾點建議
    (一)盡快把政務服務納入法制化軌道。建議市政府將政務服務中心納入政府的行政序列,將其明確為具有組織協調、服務、監督功能的綜合行政管理部門,確定政務服務中心的機構性質、職能職責、服務范圍、監督管理和自身建設,解決政務服務中心的功能定位、機構級別、領導職數、人員編制等問題,將政務服務中心工作納入法制化、規范化軌道。
    (二)完善政務服務功能,營造更好的發展環境。一是將會計師事務所、審計師事務所、投資咨詢機構等中介服務機構以及水、電、氣等城市公共服務機構統一到政務服務大廳,實現全方位的“一站式”服務和每一事項的“一體化”服務,充分體現“小政府、大服務、一站式”公共行政服務理念。二是要統一推行受理與審批分離、審批與監管分離,相互制約、相互協調的運行機制,全面提升窗口服務形象和質量。三是要以權力清單為基礎,將行政許可事項清單落實到烏海市電子政務服務平臺,全面清理行政審批事項的申請材料,嚴格明示法律依據,進一步優化各項審批流程。使項目落地前期輔導,水、電、氣、熱同步參與,涉及到的中介部門等全部編制到并聯審批流程中,啟用“超時默許制”、“缺席默認制”等相關制度,確保審批按時完成。四是統一規范全市政務服務機構名稱和標識,區級以上為“政務服務中心”,街道為“便民服務中心”,社區為“便民代辦點”,形成橫向到邊、縱向到底的四級政務服務體系。五是要進一步轉變政府職能,增強服務意識,以提供優質誠信服務為核心,在誠信建設中充分發揮職能作用。
    (三)加大政務公開力度,打造服務型政府。一是要全面加強政府信息公開指南和目錄更新維護,研究細化政府信息公開重點內容標準,不斷完善政府信息公開目錄規范體系,切實增強公開實效。二是圍繞社會關注、群眾關心的熱點問題,依法、及時、準確地做好公共資源交易、保障性住房、食品藥品安全、征地拆遷、價格收費、重大建設項目等重點領域的信息公開。三是健全主動發布及輿情回應、依申請公開辦理、監督保障等信息公開機制,落實重大依申請公開事項會商機制和溝通協調機制,加強對依申請公開難點問題的研究分析,提高全市依申請公開工作水平。四是協同市政府信息辦,推進全市政府網站群建設,同步整合、遷移全市政府信息公開網,建成標準統一、上下一致、信息共享的政府信息公開專欄。五是充分利用政府網站、新聞媒體、微博微信、公開欄、顯示屏、公開資料等多種方式,細致全面、通俗易懂地做好與群眾切身利益密切相關的政府信息公開宣傳及政策解讀,提高重大政府信息的知曉度,讓公眾及時、深入地知曉和理解政府經濟社會發展政策和改革舉措。六是與市信息辦加強溝通協調,結合烏海發展,進一步推進網上政務大廳建設,實現服務信息咨詢、服務引導、服務指導、服務申請、服務受理、服務反饋、溝通交流和統計分析的網絡化。
    (四)加強隊伍和作風建設。一是嚴格選派管理,各駐窗口單位要選派素質高、業務精、能力強、作風硬的優秀骨干到政務服務中心,確保工作質量。二是進一步完善首問負責制、一次告知制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制等機關效能工作制度,確保窗口主動辦、馬上辦、辦得好。三是完善各項管理制度,規范工作人員行為。定時抽查大廳工作人員的服務質量、工作成效,并將抽查的情況在每周的例會上進行通報,對違紀人員進行警示談話。制定作風建設工作目標,把責任落實到各窗口,形成了各負其責、密切配合的良好局面。

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