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關于加大食品生產加工監管力度的建議
烏海政協網 www.197803.tw 日期: 2016/2/25 閱讀次數:4236 【字號:  打印本頁 關閉窗口

張曼漪

    吃得安全,吃得放心,不僅關系著百姓的身心健康,也關系著食品行業的信譽,更關系到政府的公信力。
    目前,我市共有食品生產經營單位7484戶。其中,食品生產加工者347戶(包括食品生產獲證企業48戶,食品生產加工小作坊299戶),食品經營單位(已發放《食品流通許可證》)4706戶,餐飲單位2431戶。從近兩年對全市食品安全現狀及考察調研來看,小作坊作為食品安全問題的多發點和監管的難點必須引起高度重視。
    一、存在的主要問題
    (一)食品安全監管體制不暢。目前,食品藥品機構改革已納入全市市場監管體制改革中,組建了市場監管委員會,實現“一個部門管市場”的目標。但《烏海市市場監督管理委員會主要職責內設機構和人員編制規定》市政府還在審批中,人員、職責均不確定。市級食品生產和流通的食品安全監管職能2014年初就劃轉至市食品藥品監管局,但區級仍由質監和工商部門監管,市、區兩級食品生產和流通監管工作銜接不暢。現有監管隊伍人員素質參差不齊,鎮辦還無食品監管機構和人員,難以保證食品安全監管的有效性和全覆蓋。
    (二)食品加工園區建設和推進工作進展緩慢。目前,海勃灣區食品加工園區已有24家食品加工企業入駐或簽訂入駐合同(其中11家已開始生產),金裕市場食品小作坊加工園區已有28戶食品加工企業入駐或簽訂入駐合同。烏達區、海南區食品加工園區建設方案和扶持政策卻遲遲未出臺,全市《小作坊、食品攤販的管理辦法》至今也未制定,小作坊審查登記處于停滯階段,食品攤販屢禁不止,大多經營者都在觀望和無證生產。
    (三)食品安全隱患多。一是無證經營仍是食品生產加工中突出的問題。我市平房區、待拆遷區域及部分校園周邊還存在大量無證無照經營餐飲的現象,以及相當數量難以取締的晚間流動餐飲和露天燒烤攤點等。二是家庭作坊式的食品生產加工經營戶還大量存在,10人以下的小企業占絕大多數,對這些“低、小、散”食品生產經營戶的監管實施難、反復多、問題集中。三是屠宰行業問題尤為嚴重。全市現有生豬屠宰企業3家(三區各1家),均處于“吃不飽”的低負荷運轉狀態,普遍存在廠房和設備老舊落后、建筑面積小、排污功能差、員工業務水平低等情況,臟亂差問題突出。四是中小型餐飲單位中,80%以上的場所基礎條件差,餐具消毒不符合要求、甚至不消毒。五是全市60%以上私立托幼機構的食堂,在設施設備、制度落實、人員管理等方面達不到食品安全的要求。
    (四)食品安全檢驗檢測能力不足。雖然我市進行了食品藥品檢驗檢測資源的整合,但市食品藥品檢驗檢測中心只能承檢24.8%的項目,與自治區要求85%以上項目的承檢能力相距甚遠;食品抽檢樣品數自治區規定4件/千人,而我市僅為1.12件/千人。另外,各區主要農產品生產基地、農貿市場和畜禽定點屠宰場的快速檢測機構也幾乎為零。
    (五)社會監督體制不健全。食品安全投訴舉報渠道不暢通,投訴舉報獎勵機制不完善,社會監督員和行業自律沒有真正發揮作用,食品生產加工企業誠信體系尚未建立。
    二、幾點建議
    (一)強化組織領導,構建順暢有序的監管體系。要研究細化改革的總體方案,對涉及機構重組、職能調整、人員劃轉的單位盡快從三定方案上給予重新明確,并盡快出臺《市場監管體制改革工作實施意見》,盡可能縮短改革過渡期,整合力量充實基層。要在農牧業部門設置食品安全專門機構和人員,完善相關監管機制。同時要密切部門間的協作聯動,按照無縫銜接的原則,建立農產品產地準出管理與市場準入管理的銜接,杜絕監管空白。
    (二)加快食品加工園區建設步伐和信息資源共享進度,構建全方位監管體系。一是建議烏達區、海南區出臺補貼和優惠政策,加快建設食品加工園區體系,形成規模,入駐企業投入生產要達到一定比例。二是開展針對性培訓,提高監管隊伍的綜合監管能力;原工商、質監、食藥監等部門要及時將各自掌握的食品監管檔案信息資料統一歸檔,實現信息共享,提升監管效能。三是加強基層網絡建設。按照重心下移、關口前移原則,理順鎮街、村社基層監管體系,形成基層食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作網絡。
    (三)強化難點治理,嚴厲打擊違法犯罪行為,維護平安規范的監管秩序。針對“無證無照”、“低、小、散”以及流動性大的監管難點,開展專項整治和執法檢查;將現有無法取締、難以規范的“無證農貿市場”,納入食品抽檢和日常巡查范圍,加強監管。加大對于食品安全違法行為的打擊和處罰力度,加強行政執法和刑事司法的銜接,從嚴從重打擊食品違法犯罪行為。
    (四)加強對“網購食品”的監管。要主動適應時代的變化,把網絡訂餐等一些新興業態納入管理范圍,加強對食品供應商資質和經營環境的審核、評估。同時出臺更具操作性的制度,加大對網絡食品安全違法行為的懲罰力度,嚴防食品安全事件發生。
    (五)完善社會監督體制。設置食品安全投訴舉報專線,加大舉報獎勵機制,聘請社會監督員,建立食品生產加工企業誠信檔案。

    作者系市政協常委,農工黨市委副主委,烏海市委統戰部民主黨派聯辦副主任

中國人民政治協商會議烏海市委員會 主辦
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