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人民政協的組織概念辨析
烏海政協網 www.197803.tw 日期: 2016/3/14 閱讀次數:4023 【字號:  打印本頁 關閉窗口

楊羚(全國政協辦公廳人事局)

人民政協是我國重要的政治組織。人民政協有其基本的構成單位、組織形式。政協章程第二章《組織總則》中提到的“委員”、“個人”、“單位”、“界別”、“名額”等,就是人民政協的組織概念。

“委員”是組成政協的各單位的代表以及特別邀請的人士,“個人”特指政協特別邀請的人士。政協章程第二十條規定政協全國委員會“由中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表,香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成”。人民政協是愛國統一戰線組織,參加政協的愛國統一戰線的各個方面的代表(包括特別邀請的人士)就是政協委員。而“特別邀請人士”是一個特殊的單位,其中的人物以個人身份而非單位代表的身份參加政協。

“單位”是參加人民政協的愛國統一戰線各方面的政治組織,“界別”是政協委員的組織形式。政協章程第二十條規定了政協全國委員會“由……組成,設若干界別”。其中,“由……組成”規定了政協的組成方面,“設若干界別”則規定了各方面代表(政協委員)的組織形式。組成方面是客觀的社會存在,它的產生發展是我國近現代革命、建設和改革的結果,因此章程條文用“由……組成”的行文方式加以客觀描述。“界別”是這些社會存在在政協組織中的反映,因此章程條文用“設”這一具有主觀能動色彩的動詞。因為這樣的關系,“界別”與“單位”表現出相當的重合性,特別是在一些界別的名稱上,如各黨派和大部分人民團體,界別與參加單位同名;也有一些人民團體,因為各種原因,沒有保留或形成與本單位同名的界別,如文藝界、新聞出版界等。

同時,“界別”與“單位”也有明顯區別。“單位”是政協一開始就有的組織概念,“界別”則是人民政協組織發展到一定階段產生的一個概念,2004年才寫入政協章程。“單位”和“個人”一樣都是實體,所以政協章程可規定其權利和義務,可加以約束和處罰,對“界別”則沒有如此規定。

“名額”是準予政協參加單位派出代表的人數,不等于各單位代表的實際人數。實際人數必須在此限額之內,出缺補缺,可以空缺,不能超額,也不能占用其他單位名額。由于“單位”和“界別”存在區別,所以參加單位的“名額”也不能簡單等同于相應界別的人數。政協章程所指“名額”,是政協參加單位的名額,不能理解為協商產生委員的過程中,各具體推薦單位的名額。它們的協商層面完全不同,歷史意義也完全不同。前者由政協常委會協商議定,屬于政治協商層面,反映了一定歷史時期中國各民主政治力量的關系;后者屬于工作層面,體現了當時的具體工作需要。政協參加單位的“名額”是人民政協區別于西方議會的一個鮮明特征。在西方議會,席位占有的多少反映了政治力量的強弱。而在人民政協,若按政治力量大小分配名額,中共無疑將占有多數名額,但實際從一開始中共就特意把自己擺在一個少數位置,并堅持把統一戰線方方面面的代表都納入進來。這種既堅持中國共產黨領導,又照顧統一戰線方方面面,體現大團結大聯合的做法,是我國特有的協商民主的政治設計,是人類政治文明發展中的偉大創舉。

(來源:人民政協報)

 

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