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2016年第01期 關于解決我市土地撂荒問題的建議
烏海政協網 www.197803.tw 日期: 2016/4/8 閱讀次數:2948 【字號:  打印本頁 關閉窗口

    近年來,受各種客觀因素影響,我市各農區土地撂荒的現象普遍存在。經調查統計,目前我市農區土地撂荒面積達19350畝。其中,海勃灣區8400畝、烏達區1450畝、海南區9500畝。土地撂荒既是一個經濟問題,又是一個社會問題,不僅影響著我市糧食生產安全和市場供應,而且影響農村社會穩定和農業現代化進程。
    目前導致耕地撂荒的主要原因:一是農區務農勞動力短缺。“在家種田,不如外出掙錢”成為許多農戶的普遍心理,大量青壯年勞動力由農區轉向城市、由第一產業轉向二、三產業,土地基本都留給家中老人或婦女耕種。二是農業耕種效益低,種植行業“本高利薄”。農用生產資料不斷上漲,抵消農戶的種糧收益;同時人力成本也在上升,如計算勞動力成本,種地的效益更低,嚴重挫傷了農戶生產積極性。三是農業生產條件趨劣。相對薄弱的農業基礎設施,不完善的社會化服務,加上多數農戶所生產的農產品缺乏高科技含量又達不到市場應有規模,又無地域特色,導致農業生產效率低,農產品品質差,無規模無質量,造成一些生產條件差的田地撂荒甚至鹽堿化無法耕種,部分耕地由于生產條件較差,土地流轉困難,無奈之下被迫撂荒。
    農村耕地撂荒的嚴重問題應引起高度重視。為此建議市委、市政府把遏制耕地撂荒作為農業增效、農民增收的重要工作來抓,進一步增強做好防止耕地撂荒的緊迫感,高度重視耕地撂荒問題,落實責任,強化措施和監督檢查。
    一是分類指導,加快撂荒地復耕。首先,要充分利用各種媒體廣泛宣傳土地法律、法規和有關基本農田保護政策,提高農戶對土地資源和農業基礎地位的認識,引導農民珍愛土地。其次,加快對撂荒土地進行分類登記,摸清底數,弄清原因。再次,制定相關政策措施,分類別對撂荒地進行重新發包處理。對因無力耕種又不愿放棄土地承包經營權的農戶,要引導其采取轉包、出租或入股的方式流轉;對自愿交回承包地的農戶,要按照法定程序接受并依法重新發包;對長期外出務工無法耕種長期撂荒的耕地,要通知撂荒農戶限期復耕,不能按期復耕的可與集體簽定協議,委托集體經濟組織代為管理和進行流轉。
    二是加快農村產權制度改革,完善土地流轉機制。以目前正在進行的農村產權制度改革為突破口,建立農村土地承包經營權流轉服務體系。成立農區土地流轉服務中心,搭建耕地流轉交易平臺,放活土地經營權,使撂荒耕地流轉給有能力、有資金的大戶和經濟組織開發產業型農業。允許農戶以互換形式調換土地,使分散、過小的土地連片集中經營。支持各類市場主體成立土地流轉合作社,集中連片經營農村土地,并給予貸款貼息、財政補貼等優惠措施。
    三是加大投入,加強農業基礎設施建設。通過加大財政投入引導和促進社會多渠道投資農業。資金投入重點集中在農業科技以及以水利為重點的農業基礎設施建設等方面,如改善農田基礎設施,平整土地、鹽堿地改造等的投入。采取政府補貼與農民自購相結合,推廣小型、多功能復合型農業機械,擴大機械耕種區域,降低農民勞動強度,以適應當前老人農業和婦女農業勞動力結構現狀,減少土地隱形撂荒。對已經出臺的各項保護和扶持政策要確保落實,以發揮最大效應,以提升農戶的生產信心。
    四是調整產業結構,大力發展特色農業。結合三區可耕種土地結構狀況,本著宜糧則糧、宜林則林、宜經則經的原則,在加強技術指導、品種推薦的基礎上,鼓勵農民開展各種經營,提升農民的綜合收入水平。兼顧三區各自特色農產品優勢,以市場需要為導向,實現產業合理布局,突出自己的產品特色,做大做強產業;加強特色農產品的市場營銷,加大宣傳推廣力度,廣泛建立特色農產品展銷窗口,解決農產品賣難問題,增加農民收益。

(來源:市政協辦公廳)

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