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關于對市文化市場綜合執法局開展民主評議工作情況的報告
烏海政協網 www.197803.tw 日期: 2015/1/18 閱讀次數:4435 【字號:  打印本頁 關閉窗口

     一、民主評議工作開展情況
    (一)精心組織安排。按照《烏海市政協2014年民主評議工作實施方案》要求,成立了由市政協分管副主席任組長,專委會、市紀委糾風辦和市政府督查室負責人任副組長,21名政協常委、委員和三區政協教科文衛委員會負責人為成員的民主評議工作組。評議之前,評議工作組與文化局、市文化市場綜合執法局多次對接開展民主評議活動的有關事宜,明確指導思想、具體內容、時間安排、方法步驟及相關要求,于9月19日組織參評常委、委員學習培訓,進一步明確文化市場管理服務方面的有關政策和法規,了解被評單位的職能職責和基本情況。在征求參評委員意見的基礎上,對民主測評方式和測評表的內容進行了進一步的修訂和完善。
    (二)認真開展評議。采取聽取匯報、座談交流、問卷調查的方式開展評議。9月24日,首先組織召開了民主評議工作動員會,評議組全體成員、市文化局負責人、市文化市場綜合執法局領導班子成員、部分網吧、游戲廳、書店業主和群眾代表共70多人參加了會議。市文化市場綜合執法局負責人就本單位2014年工作目標任務完成情況、作風建設、制度建設以及辦理政協提案情況進行了通報,之后進行了回避。參會群眾代表圍繞通報情況進行了座談交流,交流中,對市文化市場綜合執法局的工作給予了充分的肯定,同時也指出了目前文化市場,特別是網吧市場存在的問題,并提出了建議。隨后,政協教科文衛體和外事委員會向與會人員發放問卷測評表,測評表針對經營業主、群眾及政協委員不同人員身份設計了3種不同內容的表格,設滿意、不滿意和不了解3個評價檔次。評議組分成2個評議大組,即:檔案資料查閱組和走訪問卷調查組,又將走訪組按片區分為若干個小組。9月24日至26日,分別深入海勃灣、烏達、海南三區中文化市場行業較為密集的場所和海區鳳凰嶺辦事處、新華辦事處、海北辦事處等所轄的9個社區進行了走訪群眾和問卷調查。共發放測評表300份,收回300份,其中經營業主100份,群眾100份,政協委員100份。測評表綜合顯示:滿意率為91% ,不滿意率為4%;不了解率為5%。
    (三)歸納匯總。座談交流、走訪調查工作結束后,評議組對調查走訪了解到的情況、問卷調查的結果以及經營業主、參與群眾和委員提出的意見和建議進行了認真梳理歸納,在此基礎上形成評議報告。
    二、對被評議單位的評價
    市文化市場綜合執法局屬文廣局二級單位,現有編制人員9人,聘用1人,共計10名工作人員。其職能范圍主要包括:查處演出、娛樂、網吧及互聯網上網服務、電子游戲、美術品銷售、文物經營等活動中的違法行為;查處違法安裝和設置衛星電視廣播地面接受設施、違法接收和傳送境外衛星電視節目和走私盜版影片放映行為;查處圖書、報紙、期刊,音像制品、電子出版、網絡出版、計算機軟件等方面的違法違規出版、印刷、復制、發行中的違法經營活動;查處盜版侵權行為;承擔“掃黃”有關工作任務;承擔法律、法規規定的其他相關的行政處罰、行政強制及監督檢查職能等。同時對三區文化市場綜合執法工作給予業務指導,由于海勃灣區有機構無人員,現代行對海區文化市場的綜合執法工作。
    目前,全市有文化經營場所242家。文化市場類158家,有網吧93家,其中28家處于停業狀態;游藝游戲場所54家,因機型設置不符合規定等原因,除3家正常運行外,其余全部處于關停狀態;歌舞娛樂場所11家。新聞出版類84家,其中印刷企業41家、圖書音像43家。
    評議組通過廣泛走訪群眾,發放問卷調查,召開群眾座談會等形式,一致認為,市文化市場綜合執法局能夠認真貫徹落實國家及自治區文化工作會議精神,積極踐行黨的群眾路線教育實踐活動,以平安市場為主要抓手,以規范市場秩序為第一要務,不斷加強執法隊伍建設,努力完善市場監管機制,多次開展專項集中治理,為全市經濟社會發展營造了安全、穩定、和諧的文化環境。
    (一)履職方面
    文化市場方面:不斷加大對重點經營場所的監管。將“網吧”、歌舞游藝娛樂場所作為重點監管對象,嚴格執行實名上網登記制度,對未成年人上網提供虛假身份證件、無證照經營、游藝娛樂場所聚眾賭博等違法違規現象與公安、工商等部門密切配合進行了嚴厲的打擊和整治。今年以來,共出動執法人員近700余人次,查處網吧接納未成年人違規案件15起,清理非法營業性演出4起,取締黑游戲廳9家。在暢通“12345”、“12318”監督舉報電話的同時,聯合市關工委選聘70名“五老”人員開展文化市場的義務監督工作,有效緩解了執法人員力量不足的局面。
    “掃黃打非”方面:將“掃黃打非”作為烏海市創建全國文明城市、深入開展群眾性系列精神文明創建活動重要內容,制定了《“掃黃打非”2014·凈網、清源、秋風》等專項集中整治方案。在3·15、3·18、4·26宣傳咨詢服務活動中,查繳非法音像制品12000余張、銷毀1200余張,查繳并銷毀盜版圖書2000余冊、非法報紙3000余份。通過突出重要節點、重點場所、重點專項行動、重點內容等行動,注重事后復查和回訪,確保“掃黃打非”工作落到實處。
    (二)作風建設方面
    能夠主動聽取政協委員、民主黨派對文化市場管理工作提出的意見和建議,對委員提出的《關于加強“網吧”監管,為未成年人成長鋪路》等3個提案、老干部反映的游藝娛樂場所賭博問題的信函1件進行了認真辦理,并及時做出答復;為扎實解決執法工作中存在的問題,深入三區、居民家中進行走訪,廣泛征求文化市場經營業主對執法工作的意見和建議。如針對盛世華庭社區居民反映的小區周邊游戲廳存在“前門關、后門開”偷開現象和噪音擾民等,聯合公安部門對其進行關停整改;嚴格按照兩個70%的原則,即:70%的執法人員和70%的時間在執法檢查一線進行市場巡查,轉變執法方式,注重在文明執法、柔性執法上下功夫,杜絕粗暴、野蠻執法、門難進、臉難看、話難聽、事難辦等不良習慣和作風問題。針對行業經濟效益普遍下滑的實際,主動開展了為業主提供市場走向、轉型發展、信息技術等方面的服務。
    (三)制度建設方面
    在嚴格執行原有《工作制度》、《廉政執法制度》、《12318舉報受理制度》、《執法案件評查制度》和《重大行政處罰案件集中討論制度》等20個規章制度基礎上,又先后制定了《信息通報制度》、《行政執法責任制度》和《區域協作制度》等12項制度,修訂完善《服務承諾制》、《交叉執法制度》和《專項整治巡查制度》等9項規章制度。并加大了制度的執行力度,注重將臨時性制度轉化成長效工作機制,確保一個制度一道防線。
    評議組認為,總體上看,市文化市場綜合執法局以制度促管理,以管理完善制度,強化廉政及作風建設,較好地完成所承擔的主要工作任務,大部分政協委員和基層群眾評價較高。
    這次評議反映出的主要問題有:管理隊伍人員嚴重不足,專業人才缺乏,執法管理服務體制不合理,管理設備不足,個別娛樂場所仍有擾民現象,一些網吧、游藝廳仍存在違規經營等。
    三、幾點建議
    (一)進一步加強對違規經營戶的執法力度。評議反映,仍有部分網吧違規接納未成年人、超時營業;存在“黑游戲廳”、“前門關、后門開”等現象,建議繼續加大執法力度,進一步規范經營者的經營行為。
    (二)加大對個別廣場文化娛樂場所的治理力度。評議中有群眾反映,個別娛樂場所擾民現象較為嚴重,如:鉆石廣場中有許多燒烤店從事歌舞娛樂活動,有的進行酒吧營業,營業秩序較為雜亂,且大部分無消防通道及有關設施,且主要營業時間在夜間,存在安全隱患,不僅影響周邊群眾,更重要的是影響了附近的醫院工作人員及病患者的正常工作與休息,單靠市文化市場綜合執法局一家難以管控,建議由文化、工商、環保、消防等部門共同配合,定期對此類場所進行清理整頓,為周邊居民營造一片和諧環境。
    (三)充分調動社會力量,協同做好市場監督工作。在發揮好目前“五老”人員協助開展文化市場監督工作的基礎上,進一步優化方式,完善“五老”人員義務監督激勵機制,擴大群眾監督范圍,共同營造健康、和諧的文化市場環境。
    (四)針對目前文化市場監管人員少、設備落后等現狀,建議政府根據執法管理對象的實際數量、技術含量,合理配備執法人員,同時應加大配套設備資金投入。并盡早解決目前海勃灣區有機構無人員而導致在執法尺度上的不統一問題。 

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